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“革命黨”向“執政黨”的轉變──中共十六大專題

(2002/11/25 由寶來證券提供)

研究標的:

剛剛閉幕的中共十六大無論對中國大陸未來之發展還是對一海之隔的臺灣都具有重要意義，首先是因為十六大明確地把江澤民提出的“三個代表”重要思想寫進了中共黨章，江澤民從而成為繼毛澤東、鄧小平之後的第三位中共精神領袖；其次是十六大依照法制程式順利實現了領導機構的新老交替，老一代領導人光榮地實現了“集體退休”。

中共代表大會背景：

按照中共黨章規定，中共的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。

中央委員會總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。在現有的黨政關係模式之下，中央政治局常委一般還會擔任國家的重要領導職務，以上一屆的7名政治局常委為例：江澤民還擔任國家主席和軍委主席，李鵬任全國人大常委會委員長，朱鎔基任國務院總理，李瑞環任全國政協主席，胡錦濤任國家副主席和軍委副主席，尉健行任全國總工會主席，李嵐清任國務院副總理。

中央書記處是中央政治局和它的常務委員會的辦事機構；成員由中央政治局常務委員會提名，中央委員會全體會議通過。

中共全國代表大會作為中共的最高領導機關，自1921年至今，已開過16次，近20年來，每5年舉行一次。

表一：中共歷次全國代表大會基本情況一覽表

屆次	時間	地點	參會人數	中央委員、候補委員	全國黨員人數
第一次	1921年7月	上海、嘉興	13	3	50
第二次	1922年7月	上海	12	8	195
第三次	1923年6月	廣州	30	14	420
第四次	1925年1月	上海	20	15	994
第五次	1927年4月-5月	武漢	82	45	6萬
第六次	1928年6月-7月	莫斯科	142	36	8萬
第七次	1945年4月-6月	延安	755	77	121萬
第八次	1956年9月	北京	1,133	170	1073萬
第九次	1969年4月	北京	1,512	279	2200萬
第十次	1973年8月	北京	1,249	319	2800萬
第十一次	1977年8月	北京	1,510	333	3500萬
第十二次	1982年9月	北京	1,690	249	3900萬
第十三次	1987年10月-11月	北京	1,997	285	4600萬
第十四次	1992年10月	北京	2,000	329	5100萬
第十五次	1997年9月	北京	2,074	344	5900萬
第十六次	2002年11月	北京	2,114	356	6700萬

資料來源：寶來證券整理

修改黨章：

中共此次全國代表大會的兩大議題之一就是修改中共黨章。這是繼中共將“鄧小平有中國特色社會主義”理論寫進黨章之後的第二次重大修改。可謂完成了從“革命黨”向“執政黨”的一次重要轉變。

修改的主要內容包括：

將“三個代表”寫進黨章；
提出中共是“中國人民和中華民族的先鋒隊”；

修改後的中共黨章的總綱部分陳述如下：

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。

此番修改意義何在呢？

確立江澤民在中共的精神領袖地位：雖然並沒有在其名字後加上什麼“思想”、“理論”的尾碼，但江澤民在黨章中的精神領袖地位事實上已經確立。
繼續明確經濟建設為中心的大方向：“三個代表”理論中除了“代表中國先進文化”是全新提出外，其他兩個代表可以說是從“鄧小平理論”中繼承得來的。先進中國文化概念的提出，相信是對大陸改革開發以來，人們文化道德素質些許淪落的一次“修正”，將“文化”提升到如此高度可謂江澤民的真正創舉了。
淡化中共“階級”基礎：中共從成立之初確立的“工人階級先鋒隊”地位，成為領導工人階級的“革命黨”。但隨著大陸改革開放後經濟建設的逐步深化，中共的“革命黨”職能慢慢退化，在建設“有中國特色的社會主義”過程中，中共正慢慢完成“革命黨”向“執政黨”的轉變。此次黨章中明確寫進中共是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，可以說是中共“黨性”上的一次質的飛躍。

新老接替：

中共新一屆中央領導集體的產生可以用老一代“集體退休”來形容。規模之大在中共歷史上還屬首次（原政治局7位常委中僅胡錦濤一人留任，並升至總書記；即便16位普通委員中也有近一半離任），最高領導層實現平穩的新老交替，這是中國政治生活正常化的重大標誌。。

圖一，新老中央政治局人員對比

中央委員會總書記	江澤民	中央委員會總書記	胡錦濤
中央政治局常委	李鵬朱鎔基李瑞環胡錦濤尉健行李嵐清	中央政治局常委	吳邦國溫家寶賈慶林曾慶紅黃菊吳官正李長春羅幹
中央政治局普通委員	丁美根田紀雲李鐵映遲浩田張萬年姜春云錢其琛李長春吳邦國吳官正羅幹費慶林黃菊溫家寶	中央政治局普通委員	吳儀王東泉王兆國回良玉劉淇劉云山張立昌張德江稱良宇周永康俞正聲賀國強郭伯雄曹剛川曾培炎
中央政治局侯補委員	曾慶紅吳儀	中央政治局侯補委員	王剛

資料來源：寶來證券整理

很長一段時期，由於眾所周知的原因，中共領導層交接多次出現不正常局面：或者領導人始終掌握最高領導權；或者由於非正常原因中途退出。（改革這一制度的是鄧小平，1989年86歲的他主動提出退休，提倡廢除領導幹部職務終身制，為中共樹立了楷模。）

由胡錦濤等人組成的新一屆中央政治局常委會，年齡結構合理，具有良好的教育背景和普遍務實的工作作風，並且都有著豐富的中央和地方從政經歷。

表二：中共新任核心領導班子簡介

姓名	年齡	曾任職地區	中央任職年限
胡錦濤	60	甘肅、貴州、西藏	13
吳邦國	61	上海	10
溫家寶	60	甘肅	9
賈慶林	62	福建、北京	5
曾慶紅	63	上海	13
黃菊	64	上海	8
吳官正	64	湖北、江西、山東	5
李長春	58	遼寧、河南、廣東	5
羅幹	67	河南	19

資料來源：寶來證券整理

通過考察他們的履歷還可以發現一個共同的特徵，新一屆的中央政治局常委均為理工教育背景，而且都是工程師或高級工程師。與西方從政者不同的是，中國的領導人大多非人文領域專家，這一點與中國長期實行計劃經濟有關，在計劃經濟時代，工廠和經濟部門是社會核心，自然也是官員產生的最主要領域。　

題外話：

此外，十五屆中央候補委員裏面，有5名候補委員未等到十六大換屆即因為腐敗問題被撤銷。他們是：

許運鴻(1999年9月22日中共十五屆四中全會決定，並開除黨籍)

徐鵬航(2000年10月11日中共十五屆五中全會決定，並給予留黨察看二年處分)

石兆彬、李嘉廷(2001年9月26日中共十五屆六中全會決定，並給予其開除黨籍處分)

王雪冰(2002年11月5日中共十五屆七中全會決定，並給予其開除黨籍處分)。

這在中共歷史上也是罕見的。從側面充分顯示了中共懲治腐敗的迫切壓力。

十六大關鍵字：

2020年遠景目標

到2020年，國民生產總值翻兩番，人均GDP3000美元，達到當時中等發達國家水平。

“全面小康社會”

全面小康社會不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經濟、文化等各方面滿足城鄉發展需要。城市化的水平要超過50％，社會保障也會更加健全。

“非勞動收入”

確立除了勞動以外，資本、管理、技術這些生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度。

“民企待遇”

民營企業在貸款、市場准入、稅收、土地使用等方面，均享有與其他企業一視同仁的待遇。

“外資改革國企”

從戰略上調整國企改革的方向和國企利用外資的部署；中國將更多利用外資改革國有企業。