【前言】

主計處於10/23日公佈我國九月份人力資源調查報告，結果顯示失業率就歷年來同月比較創下15年來的新高水準，達到3.10%，而其中多項數據亦顯示出國內的就業問題愈形嚴重，以下將就此份調查報告做一評論。

一、就業報告概述

就歷史資料來看，九月份因為暑期工讀結束與畢業生初次尋找工作告一段落，失業率一般來說會較八月份明顯降低很多，不過今年九月份的失業率與上月相較僅降低0.06%，為近五年來下滑幅度最小的一年，而經季節調整的失業率為2.91%，則較上月加了0.11%，為連續四個月下滑後，首次上升，由此更可清楚看到，整體失業問題確實更加嚴重，估計全台受失業波及的人口數為68萬人，而全年的失業率亦從原先預期的2.85%上升至2.92%，而若未來景氣持續低迷，今年度全年失業率甚至有可能突破3%。

圖一：失業率走勢圖

二、幾項警訊

此次的就業報告中亦公佈了多項的相關數據，而其中的幾項數據亦顯示出在就業報告對於總體經濟上的相關影響，以下就特定的議題來作說明。

(1)關廠歇業人口增加

就失業原因來看，大致上可分為志願性失業與非志願性失業，前者如對原有工作不滿意，而後者如場所歇業或業務緊縮，而非志願性失業的增加，則代表國內產業經營環境較差，使得有較多的公司無法生存，而九月份的非志願性失業增加3000人，而就主計處近日的報告中顯示，累積1-9月份非志願性失業的人數已達8.71萬人，為83年的4.5倍。

表一：按原因別之失業率

(2)隱藏性失業人口增加

九月份的失業人口數為30萬4千人，但這並未包括想工作而不找工作的隱藏性失業人口，而就資料中顯示，此類人口連續四個月增加，而本月則增加9000人，明顯指出目前工作不易尋覓。

(3)求職求才比降低

求職求才人數比，則從今年五月起便持績下降，從平均每人2.2個工作機會，降低至目前的1.5個工作機會，亦顯示出目前國內勞動市場需求有減緩的趨勢。

(4)中高齡與低學歷失業問題

從下表的年齡別失業率來看，雖然中高年齡的失業率相對來看，相對仍較其他年齡層為低，但是由於中高齡的勞力以基礎勞力為主，而往往此年齡層亦是負擔家庭收入的主要來源，在我國逐漸將基層勞力轉往海外，以及因退休制度的設計，使得大部份企業對於雇用此年齡層的工作者亦顯得保守，這將會使得中高齡失業率向上提升，並造成社會問題；而就教育程度別的失業率來看，較低的學歷其失業率亦較高，亦顯示出國內目前對於基層勞力的需求不高，而此結構性失業需賴政府與工作者雙方一起努力，方能克服，否則未來以知識型工作者為需求的時代，此類工作者將更難找到工作。

表二、年齡別失業率

年度		15-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-64	65以上
79年		5.05	1.92	0.99	0.84	0.64	0.64	0.40	0.03
84年		5.28	2.55	1.36	1.00	0.82	0.78	0.51	0.12
88年		7.34	3.82	2.42	2.08	1.87	1.89	1.45	0.29
89年1-9月		7.22	3.77	2.48	2.16	1.93	1.84	1.52	0.24
89年9月		8.06	4.05	2.69	1.98	1.90	1.96	1.57	0.18
YOY	1-9月	-0.04	-0.10	0.04	0.10	0.05	-0.04	0.09	-0.11
	9月	-0.56	0.29	0.57	-0.17	-0.18	0.15	0.17	-0.38

表三、教育程度別失業率

年度		國小	國中	高中	高職	專科	大學以上
79年		0.63	1.73	2.38	2.55	2.46	2.03
84年		0.73	1.80	1.12	2.29	2.35	2.52
88年		2.08	3.28	2.92	3.35	3.10	2.69
89年1-9月		2.08	3.41	2.85	3.38	2.80	2.72
89年9月		2.05	3.49	3.07	3.54	3.45	2.76
YOY	1-9月	0.02	0.12	-0.02	0.04	-0.28	-0.01
	9月	0.14	-0.09	0.03	0.08	-0.09	0.03

(5)產業兩極化發展問題持續

我國產業已呈現科技業與傳統產業兩極化的發展方向，而失業率亦是呈現此種情況，雖然失業率創新高，但電子業的就業情況仍有成長的情況，而傳統產業的失業率則持續惡化，如營造業的失業率達到4.93%，而產業兩極化的現象，短期內仍將持續，因此傳統產業失業率仍不樂觀。

(6)平均失業週數增加

九月份的失業者平均失業週數為22.1週，較上月延長0.4週，亦顯示出勞動市場的需求不振。

(7)經常性薪資增幅減少

從下圖中可以看出，經常性薪資增幅逐漸下滑，八月份僅成長2.47，而未來在受到縮短工時與經濟成長趨緩的影響，將使得今年的增幅低於3%，而此則顯示出，勞動市場上，供給力量較強，故使得薪資增幅下降。

圖二：經常性薪資增幅趨勢圖

三、結論：在經濟景氣趨緩的情況下，未來失業率3%可能為常態

近期受到國際股市下滑與國內政經不確定下，使得近期的預測機構皆調降我國今年與明年的經濟成長率，再加上國內主流的高科技產業亦有外移的現象，故在此種產業結構調整與經濟走緩的情況下，將使得未來的失業率有再持續向上攀升的可能，此外，傳統產業與供需失衡的情形在短期內無好轉的可能，故除了今年的失業率可能逼近3%外，明年的失業率亦不會有太好的表現，而從上述的幾項數據中，亦可發現此種現象。