前言

立法院本週五（9/15）開議，新政府總預算案乃本會期首要議案，且已確定排入下週二（9/19）的議程之中，先前可能被退回的危機可告解除，但朝野政黨應會對行政院所提的版本產生攻防戰，站在經濟成長的角度來看，政府的歲入與歲出皆會對未來的經濟成長有相當程度的影響，因此本文將檢視此次行政院所提出的總預算案有何值得注意的意涵。

一、行政院總預算案概觀

雖然總預算案在經過立法院的審議後仍會有變動的空間，但是大致上的方向應不致會有太大的變動，因此了解此次行政院所提出的草案對未來國內經濟的發展仍有其必要性。90年度的總預算案歲出16082億，較本年度增加6.3%，而歲入14585億，較本年度增加7.2%，收支短差1497億，而行政院決定發行2600億元公債，編列債務基金1000億，並移用歲計剩餘454億，以支應預算赤字，詳細的預算細目可參見表一。

表一：90年度中央政府總預算草案

項目		預算編列數(億)	佔總額比例(%)	與89度比較(%)
歲出	總額	16082	100	6.3
	一般政務支出	1794	11.2	5.7
	國防支出	2499	15.5	6.7
	教育科學文化支出	2619	16.3	8.4
	經濟發展支出	2354	13.1	-1.3
	社會福利支出	3022	18.8	21.5
	社區發展環保支出	223	1.4	-11.9
	退休撫卹支出	1439	9.0	-0.6
	債務支出	1679	10.4	-4.4
	一般補助及其他支出	453	4.3	29.4
歲入	總額	14585	100	7.2
	賦稅收入	9800	67.2	3.2
	營業盈餘及事業收入	3251	22.3	20.7
	規費及罰款收入	624	0.04	2.1
	財產收入	744	0.05	11.4
	其他收入	166	0.01	24.8
歲入歲出短差		1497	----	-2.0
債務還本		1557	----	3.5
融資 財源	發行公債	2600	----	-2.2
	移用歲計剩餘	454	----	21.7

二、總預算草案的幾項警訊

此次總預算案為新政府上任三個多月來所提出的重要議案，相對以前的總預算案編列方向稍有不同，現就其對於經濟發展中可能受到的影響作一說明。

1.社會福利支出大幅增加，恐排擠經濟發展

就上表可以看出，社福支出為各部門之冠，占18.8%，亦較上年度增加了21.5%，並首度超過3000億元關卡，但相對於經濟發展支出反而呈現一個下滑的情況，使明年度的國家預算出現了明顯的重福利並排擠經濟發展的現象，此種情況可能導致未來經濟發展受阻，並有可能提高失業率，因為如果社福超越了民眾薪資所得的一定比率，將會使民眾的工作意願降低，進而提高失業率，雖然此種現象在短期內不易出現，卻值得在未來作一省思。

2.政府還債比重逐年增高

90年度中央政府還本與利息支出比重高達22%，債務的利息支出為1675億，還本支出有2557億元，其中1557億編在總預算中，1000億元編在債務基金中，相較支前的債務支出，明年的債務支出創下一個新高的紀錄（參見表二），過高的債務支出，將會排擠其他的支出，若是政府能將舉債的資金用為資本支出，則對於國內的經濟發展仍有正面的意義，但是就上段所述，經濟發展的支出明年有呈現下滑的情況，而這對於國內經濟將會有較不利的影響。

表二：中央政府債務支出比重變化表

3.人事費用居高不下

90年度的中央政府人事費支出為4413億，占總歲出比27.6%，遠高於主要國家平均20%的水準，諸如日本的21%、南韓的19.8%，新加坡的18.6%等，如此數據看來，政府人事負擔過重，將會導致整個預算結構僵化，而亦顯示出政府近年來所提出的的組織精簡與政府再造行動效果不佳。

4.歲入預期樂觀

90年度的歲入預估，有幾項將有達成的問題，首先在賦稅收入方面，明年編列9800億，而此部份收入受景氣影響頗大，若是依目前的景氣來看，達成機率可能不很樂觀；其次就釋股收入部份，明年預估收入2000億，其中1600億為股票溢價部份，近年度來，釋股收入成為平衡預算的重要項目，但是此部份收入受限於股市表現且需經立法院報告後才能執行，因此相對來說執行率偏低，此外，釋股收入未實際執行卻又要計入歲計剩餘，這將使得國庫收入虛列，並使其資金調度的困難度提升；最後，證券交易稅部份，編列了1120億元，其預估基礎是以每日平均成交量1500億元以上來計算，但是以目前的股市行情來看，明年度要達成此交易量可能過於樂觀，總上所述，明年度的歲入有虛列的情況，這對於目前仍處赤字的總預算，更形雪上加霜。

5.經常性收支剩餘占經常性收入下降

90年度經常性支出編列1.33兆餘元，經常性收入1.39兆餘元，收支互抵餘541億元，占經常收入比率為3.9%，較88年度的20.2%相比，縮水了4倍以上，這顯示出財政收支失衡的情況愈加嚴重。

6.賦稅負擔率持續下滑

賦稅負擔率，即稅收占GNP的比率，我國的比率從81年度的18.6%，逐年度的下滑，至去年度為14%，而90年度只有13.4%，此比率遠低於先進國家的水準，這對賦稅公平與財政健全上有不利的影響。

7.經營不善的國營企業仍無轉機

目前仍舊虧損的國營企業包括中興紙業、台機、中船、台汽、台鐵等，今年至89年度6月底為止，便累積了779億元的虧損，而預估在民營化之前，政府仍必須編列預算支應，而目前看來其民營化時程仍有一段時間，因此，此項預算仍將持續支出。

三、預算制度的變革

中央對地方政府補助制度的改革，是90年度總預算案的一大變化，主要是中央編列在各部會的計畫型補助款，收回中央重新檢討，總共編列972億元，直接由中央撥給地方政府，以協助平衡地方政府財政收支差距，而此項新的創舉將使得地方小型工程款將可不再由立法委員、縣市政府或縣市議員來進行仲介，而可以直接撥給地方，如此一方面可落實地方自治的精神，亦可避免給予政客施行小惠的工具，進而貫徹財政收支劃分精神，而中央對地方統籌分配款的比例分別為北、高兩市減少至43%，地方縣市增為39%，鄉鎮維持12%，中央仍保留6%，以應緊急之需，雖然此項方案能否實際的落實尚難定論，但是方向上應給予肯定。

四、結論：

財政僵化，經濟發展的資本支出持續減少，影響經濟成長縱觀90年度的總預算草案，可以發現其僵化程度依舊，人事費用依然高居不下，而其中單是債務、社會福利與教科文預算三項支出就占了總預算的一半，如此一來政府很難再有資源去作其他的政務支出，而且經濟發展支出連續兩年下降，雖然幅度不是太大，但對於未來的經濟成長仍可能產生一定的負面影響，此外，社福支出的大幅增加，但就我國目前的社會福利制度來看，大部份皆為虧損的狀況，若是無法建立社會保險自給自足的機制，則對於未來的財政結構將更形不利；而就歲入方面的預期樂觀，若是其中的預算收入無法達成，恐仍將舉債因應，對於目前僵化的財政，將進一步的惡化。