日本將與「南方共同市場（Mercosur）」啟動EPA談判，搶攻3億人口市場與分散關鍵資源風險
據日本經濟新聞本（2026）年5月27日報導，日本政府計劃與由巴西等南美五國組成的「南方共同市場（Mercosur）」展開簽署「經濟夥伴協定（EPA）」之諮商。日本首相高市早苗正規劃於本年6月中旬出席七大工業國集團（G7）領袖峰會期間，與巴西總統魯拉舉行雙邊會談，屆時將正式敲定啟動談判，另日方亦積極與巴西以外的成員國進行最後階段的協商交涉。
「南方共同市場」成員國包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭及玻利維亞等五國，國內生產毛額（GDP）合計超過3兆美元，經濟規模約相當於東東南亞國家協會（ASEAN）的四分之三。其中，巴西為全球第九大產油國，且稀土儲量僅次於中國，高居世界第二；阿根廷則盛產電動車（EV）電池不可或缺的關鍵礦物「鋰」。
由於日本政府先前已陸續與東協（ASEAN）、澳洲及歐盟（EU）擴大建立自由貿易圈，南方共同市場成為少數尚未與日本簽署自由貿易協定（FTA）的巨大市場。因此，日本政府將本次EPA談判視為國家成長戰略的核心政策之一，期盼在美國川普政府貿易保護主義色彩漸趨濃厚的國際局勢下，藉此持續維護並強化自由貿易體制。
過去旨述談判的主要障礙在於可能對日本國內農業造成衝擊；然而，隨著當前中東局勢持續動盪，日本政府評估認為有必要加速原油及稀有礦物供應鏈的多樣化佈局，此考量遂成為啟動經貿談判的主要催化劑。
預計日本與「南方共同市場」的EPA談判將以「牛肉關稅」攻防為主要焦點。根據美國農業部（USDA）公布統計資料，去（2025）年巴西的牛肉產量高達1,261萬噸，超越美國位居世界第一；阿根廷亦以315萬噸位列全球第六。相較之下，日本年產量僅約35萬噸，產業規模差距懸殊。
對此，日本自民黨預計最快於本（5）月28日召開農業政策相關會議，著手凝聚黨內對啟動談判的共識。目前包含前幹事長森山裕在內等對農業政策具實質影響力的議員，已於本月21日的會議中初步達成原則上同意展開談判之共識，但條件是日本政府必須在牛肉產業配套措施上，給予國內農民充分的政策保障。
另一方面，日本政府將在談判中全力爭取降低汽車等工業產品的關稅。根據日本國際問題研究所（JIIA）資料顯示，目前日本出口至南美的關稅稅率依然偏高，巴西平均達13.2%，阿根廷亦達13.9%，其中以整車及相關零組件的關稅最高。在南美的汽車市場中，歐美各大車廠長年享有極高的市佔率，且本年5月歐盟與南方共同市場的FTA已進入暫行適用階段。對此，日本產業界擔憂倘若日方無法取得同等條件的貿易協定，未來恐在價格競爭中陷入極度不利劣勢，因此強烈呼籲日本政府應儘早推動EPA簽署並落實關稅調降。(資料來源：經濟部國際貿易署)
