法國參議院企業代表團(DAE)發布「對外貿易：公共策略對於企業之迫切性」專題報告
一、旨揭報告係於上(2022)年12月9日公布於參議院網站，由Serge Babary等參議員共同撰擬。報告指出，2021年法國貿易逆差擴大至847億歐元，落入歐盟後段班；2022年第1季惡化至1,500億歐元，情況危急。分析原因略以，政府設立之法國出口團隊(TFE)缺乏策略致功能不彰、技術與創新等吸引產業回流之關鍵因素遭到忽視，以及低估供應鏈不穩與服務業外包對整體經濟及企業之影響。
二、謹臚列報告分析及建議如下：
(一)法國上一次貨品貿易順差發生於2002年，此後落入逆差且持續擴大，主因過去40年政府政策導致國內走向去工業化，對進口形成依賴，而新冠疫情及能源危機使情況更為惡化。2019年法國工業對GDP占比為13.5%，低於德國(24.2%)、義大利(19.6%)及西班牙(15.8%)；工業就業人數為320萬人，未及德國(700萬人)之半數。據歐盟統計局分析，2021年德國為貿易順差最多之歐盟國家，法國則敬陪末座。
(二)反觀2001年至2021年法國服務業出口成長140%，為貨品出口之2倍，占總出口比例由24%上升至33%，惟仍難抵銷貨品貿易逆差。然而隨數位科技發展，服務業外包情況逐漸增加。貨品出口中有40%之附加價值來自服務，兩者息息相關。倘服務業外包持續增加，恐危及貨品出口，因此服務業亦須列入防止產業外移之項目中。
(三)2018年2月法國匯集地方及中央機關、法國商務投資署、商工會及公共投資銀行等機構成立TFE，安排250名區域顧問及750名國際顧問進駐，為企業出口提供一站式服務，項目包括國家直接融資、出口信貸、貿易公共擔保及國際志工計畫；2021年共有1萬餘家企業受惠。然審計法院認為該機構之對外廣宣及內部協調不足，且未訂定優先輔導類別，致成效不彰。
(四)2021年法國出口企業計13.59萬家，2022年第1季為13.94萬家，以微小型企業家數最多，但出口貢獻偏低；而中型企業僅5,400家，低於德國(12,500家)及義大利(8,000家)，因中小企業缺乏擴大規模之誘因。法國政府並未充分支持本土業者，例如公共採購經常採價格標，加上法國大企業並無與中小企業攜手拓銷海外之誘因，種種原因均不利與德義等鄰國競爭。
(五)綜上，報告建議政府應儘速制定長期策略，加強協助中小企業擴大營運及推動產業回流，並推動大小企業聯手拓銷海外市場。另須加強宣傳TFE服務，並仿效德義提供企業免費參加國際展覽。此外宜強化中高等教育之語言學習及增進經濟、數學、技能與貿易知識。再者，政府可透過歐盟海關數據分析供應鏈弱點，並運用人工智慧設立出口資料庫供中小企業參用，由TFE負責管理。
三、依據法國海關最新統計，2022年法國貿易逆差計1,636億歐元，幾乎達到2021年之兩倍，創下歷史新高，而於疫情前2019年逆差尚低於600億歐元，顯見惡化速度極快。爰法國政府積極推動法商回流，俾同時改善供應鏈關係及貨品貿易逆差等問題。我方未來除可密切關注法國提供中小企業之輔導措施之外，未來法商回流所需之製造業機具設備等應具市場拓展潛力。(資料來源：經濟部國貿局)
