中國大陸發改委於2012年1月30日發布的《「十二五」時期上海國際金融中心建設規劃》(下簡稱《規劃》)，確定上海於2015年成為全球性人民幣產品創新、交易、定價及清算中心的地位，屆時上海金融市場交易額也將達1,000萬億元(人民幣，下同)的目標；《規劃》並提出多項金融試點和創新，包括探索境外個人投資者投資境內金融市場的有效方式(即境外個人投資境內的A股直通車)，以及研究推進在上海開展個人對外直接投資試點(如境內個人投資境外的港股直通車)等。
《規劃》指出，「十二五」時期上海將逐步形成人民幣跨境投融資中心、人民幣產品基準價格形成中心、大宗商品定價中心及金融資訊服務中心等。《規劃》提出的千萬億元金融市場交易額目標，較2010年交易額386.2萬億元增長約1.6倍；而上海金融市場的綜合規模料將進入全球前三名，證券、期貨及黃金交易所等主要金融市場規模均將處於世界前列。
據1位中國大陸政府智囊指出，作為事關中國大陸金融策略的重大部署，「十二五」加快建設上海國際金融中心，在月內舉行的全國金融工作會議上獲再次強調。而未來五年的行動路線圖，亦是由中國大陸發改委直接發布。他認為，當前國際金融市場風波起落，須謹慎研判防範風險，但對上海金融市場建設的負面影響有限。自2006年以來，上海金融市場交易額（不含外匯市場）的年增速最高達117%，在國際金融海嘯的2008年亦超過30%。
興業銀行首席經濟學家魯政委表示，這是2009年中國大陸國務院發布《關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》後的細化文件。他認為，從有關表述看，《規劃》實際將上海金融中心的建成時間由2020年提前至2015年。
《規劃》中提及上海「十二五」國際金融中心建設的主要任務和措施時，人民幣業務占據重要篇幅，主要包括：以建設人民幣跨境支付清算中心為重點，建設面向全球的人民幣支付清算網絡，建人民幣跨境投資中心，推進國際板建設，支持合條件境外企業發行人民幣股票，發展人民幣出口買方信貸業務，選擇合格企業開展國際貿易結算中心外匯管理改革試點等。
《規劃》提到，探索境外個人投資者投資境內金融市場的有效方式，這可以理解為「A股直通車」，因為如果有關措施落實，屆時境外個人投資者也可以到中國大陸投資包括A股等金融市場。
天津濱海新區於2007年曾提出開展「港股直通車」試點，讓中國大陸投資者投資港股，但之後因人民幣資本帳未開放等種種原因而不了了之。在人民幣國際步伐加快的現在，這個問題又再提起。《規劃》還指出，研究推進在上海開展個人對外直接投資試點，如能成事，中國大陸個人可作包括港股內的境外投資，上海很可能成為「港股直通車」的首個始發站。
《規劃》還提到，支持有條件的市場機構兼併，探索參與併購境外證券交易機構，研究設立保險交易所，發展中國大陸境內跨市場交易所交易基金(ETF)和基於國際指數及債券等的ETF產品，研究推出黃金ETF及鈀金交易品種等。
