外媒:矽谷銀行倒閉源於多年來監管錯誤的法案即將到期

2023/03/22 12:44

美國媒體分析矽谷銀行倒閉風暴

美國Wall Street Journal「對矽谷銀行的紓困(The Silicon Valley Bank Bailout)」專欄分析,美國對於銀行不良政策的相關監管法規即將到期,但卻仍存在15年來第二次要對銀行體系紓困的風險。

由於美國財政部及美聯儲(Federal Reserve System)於本(2023)年3月12日出面干預矽谷銀行3月10日關閉所造成的財務損失,甚至為無保險的存款提供擔保,並向其他銀行提供貸款,從而銀行就不必承擔固定收益資產的損失。

上述措施對銀行體系來說,實際上就是紓困,儘管監管單位及美國政府官員一直宣稱美國經濟十分良好,民眾不必擔心。美國政府總是不承認令人不快的事實,那就是矽谷銀行倒閉源於多年來監管錯誤的法案即將到期。美國股市及矽谷上週末已出現恐慌,要求美國財政部及美聯儲出面干預。

美國聯邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC)決定讓矽谷銀行,而最佳解決方式就是為矽谷銀行尋找民間買主,此解決方式是之前多數金融恐慌的最先運用手段。而FDIC立即舉行一項3月10日下午就結束的拍賣行動。

FDIC董事會員Rohit Chopra以意識形態為由對銀行合併持反對態度,而購買條款對一些潛在買主來說可能負擔繁重。最大的銀行現在都是最安全的、且存款正湧入。J.P. Morgan銀行可將其資金存放在美聯儲,並從賺取利息。不必要解決新的政治難題。

矽谷銀行主管犯錯,從而將為此付出代價。但值得注意的是,其被寬鬆金錢及誤導性的監管影響。隨著美聯儲向世界提供美元資金,其也流入矽谷銀行的風險新創公司客戶群,從而該銀行存款飆升,遠超出安全貸款的範圍。

隨著利率接近零的趨勢,矽谷銀行將資金投入長期固定收益資產,以尋求更高報酬。2008年世界金融危機過後,監管單位認為,國債及抵押貸款支持證券,在衡量銀行資本時,幾乎都是無風險的。若監管單位認為國債及抵押貸款支持證券都是無風險,銀行及儲戶就可能不會那麼慎重。

但隨著美聯儲為緩和通膨而迅速提高利率,這些證券價值就下跌。若矽谷銀行被迫在到期前清算這些資產,就將遭受鉅大損失。這就是矽谷銀行客戶要提取存款時發生的事情。

舊金山美聯儲分行進行監管矽谷銀行時,忽略上述不斷上升的脆弱性。美國財政部及美聯儲試圖歸咎於銀行,惟該兩單位才可能是罪魁禍首。

風險可能未僅限於矽谷銀行,其他類似的區域銀行股票上週也出現拋售情形。FDIC保護矽谷銀行的保險存款人,最高可達25萬美元的法定限額。但85%到90%的矽谷銀行存款戶沒有保險。令人擔憂的是,其他銀行的儲戶現在也將結清在款。

目前各界要求美國聯邦政府介入。美國財政部長Janet Yellen於3月12日表示,將不會對矽谷銀行提供紓困。美聯儲表示,將為矽谷銀行及紐約Signature 銀行未保險存款提供擔保。通常銀行倒閉時,儲戶將受到在15%到20%之間的削債。這對許多存款客戶來說,無疑是一個無法接受的事實,但250,000美元的限額是眾所周知的。

儘管為無保險存款提供的擔保,本質上表示美國多德-弗蘭克法案(Dodd-Frank)於2010年建立的監管機制失敗,意味著一旦金融恐慌出現,該機制就將成為預設政策。

此外,民眾目前對該保證的合法性提出質疑。FDIC於2008年世界金融危機時建立一個交易帳戶擔保(transaction account guarantee)措施,惟美國會明確讓其在多德-弗蘭克法案下到期。美國會設定25萬美元的保險限額,是為了保護一般美國民眾,而不是保護矽谷的風險投資者。

美聯儲盡其所能為所有銀行提供資金,更進一步以國債及其他固定收益資產抵押品,提供一年期貸款,並以面值對這些資產進行估值,意味著銀行不必虧本出售其資產。美聯儲基本上是為正虧損的銀行資產提供擔保,是一種紓困措施。但紓困亦存在政治風險。若拜登政府在未經過美國國會批准的情況下提供擔保存款,就將面臨適法性問題。在前述法案即將到期之際,批評者認為如果對銀行提供紓困,可能是美國15 年來的第二次紓困,其經濟影響可能不會很快的結束。(資料來源:經濟部國貿局)

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