歐盟執委會公布對外出口管制白皮書
歐盟執委會於本(113)年1月24日針對強化經濟安全公布5項新倡議，並公布對外出口管制白皮書(White Paper on Export Controls)，執委會說明近年出口管制措施因俄烏戰爭、單邊出口管制措施增加等因素影響下，凸顯現有軍民兩用貨品出口管制規章(EU 2021/821)的侷限性，簡述白皮書內容如下：
(一)多邊出口管制體制遭杯葛：歐盟現有管制清單納入瓦聖納協定、核供應國集團、飛彈科技管制建置等多邊出口管制體制之清單，惟俄羅斯於前述組織杯葛新增管制品採認程序，導致相關清單無法更新，減弱歐盟出口管制之效率及全面性。
(二)單邊措施盛行：自2021年開始，基於國家安全採取單邊出口管制措施之案例增加，如美國於2022年管制高效能運算晶片及軟體出口至中國，2023年中國宣布管制稀土出口等案，皆對歐盟企業出口關鍵技術及元件造成影響，並減弱全球價值鏈。
(三)透明化程度低：歐盟現有規章並無要求各會員國於採認措施前，需通知其他會員國並進行諮詢程序，另歐盟去(112)年10月首度公告之「國家管制清單」彙編，亦未揭露會員國是否採用其他會員國相同措施等資訊，導致措施預測性降低。
(四)歐盟境內管制措施不一：部分會員國受限於其國內法，可能無法採用與其他會員國相同之管制措施，影響歐盟境內措施一致性，並進而導致出口商先採購管制品，運至歐盟境內無相同管制措施之會員國後，再出口到目的國家，增加出口管制風險。
(五)歐盟缺乏一致性立場：近年地緣政治緊張情勢增加，而歐盟會員國多獨自面對國際壓力，進而弱化其談判立場，倘透過歐盟層級協調出共同立場，可強化會員國面對相關議題談判之立場，及確保出口管制措施符合歐盟共同利益。
執委會另說明近年透過對俄羅斯實施出口管制措施，避免俄國將機敏科技用作軍事用途，已證明出口管制措施對歐盟整體安全之重要性。為改善現有出口管制機制，該白皮書提出短程及中程目標如下：
(一)短程目標：
１、將多邊出口管制體制清單中，已獲歐盟會員國同意，卻遭俄羅斯等成員杯葛採認程序而尚未生效之新增管制品，納入歐盟出口管制清單(Annex I to the Dual-Use Regulation)，處理方式可透過修法，允許軍民兩用貨品出口管制規章Annex I清單之更新。此作法將使歐盟27個會員國有一致性之管制清單(Uniform Control)。
２、建立政治協商論壇(forum for political coordination)，提供執委會與會員國交換意見場域，以建立歐盟在出口管制之統一立場。
３、針對會員國採認管制措施前透明化不彰等情形，執委會將提出建議(Recommendation)文件，透過自願性方式強化通知及提交意見等機制，以改善協調功能，提升透明化。
(二)中程目標：依據現有規定，執委會將於2026至2028年就現有規章提出評估報告，惟過去三年國際情勢劇烈變化，執委會將提前於2025年第1季提出前述報告，以改善現有機制之缺失。(資料來源：經濟部國際貿易署)
