印尼政府因應稀土查驗爭議，盼整頓關鍵礦物治理
一、本年7月間，印尼政府延遲核發102份鎳生鐵（NPI）及氧化鋁等金屬產品中稀土元素及放射性元素的檢驗報告，導致多艘裝載前述金屬產品的貨船遭印尼海關扣留，無法出口。產業界推測，此次嚴格查驗起因於印尼最高檢察署（Kejagung）正在調查一起非法出口390噸稀土之貪汙案，該案涉及 PT Putraprima Mineral Mandiri（PMM）、PT Sucofindo 及Pangkalpinang港海關。至於延遲核發報告的原因則是政府在查驗過程中，對稀土元素的處理方式解讀存在分歧。
二、印尼雖是全球主要礦產出口國，但其稀土產量仍然有限，且多數是其他採礦作業的副產品。由於印尼政府此前並未明確規定出口其他礦物時允許其中含有多少稀土成分，導致鋁土礦、氧化鋁、陰極銅及鎳衍生品等大宗商品面臨出口瓶頸。
三、為此，印尼總統幕僚長辦公室（KSP）於本年7月27日召開「稀土關鍵礦產出口治理協調會議」，邀集各政府部會、國營企業、執法部門及相關產業協會代表出席。印尼總統幕僚長Dudung Abdurachman（下稱D幕僚長）指出，印尼稀土管理仍面臨提純技術受限、監管標準未完善、供應鏈追溯系統薄弱及出口缺乏附加價值等問題。整頓稀土治理符合總統Prabowo Subianto在「治國八大願景」（Asta Cita）及《2025-2029年國家中期發展計畫》（RPJMN）中之指示。
四、印尼經濟協調部亦於本年7月30日邀集15個政府機關、學術界、產業協會及企業界代表，針對伴生礦物的定義、個別元素的最大濃度、實驗室檢測方法、查核程序及如何核發檢驗報告等技術事項進行討論，旨在政府公布更具體的法規前，作為過渡期間之指引。
五、前揭會議後，D幕僚長於本年8月3日表示， 出口禁令將針對「純稀土產品」，而非含有微量稀土元素的衍生大宗商品（如鎳和錫）。此前逾100艘因查驗爭議而被扣留的貨船，現已恢復出口。渠並指出，國營檢驗認證機構PT Sucofindo之報告，將作為海關及其他相關機構放行貨物的參考依據。
六、D幕僚長嗣於本年8月7日前往西加里曼丹省坤甸市（Pontianak）Dwikora港，主持氫氧化鋁與氧化鋁等大宗商品的出口裝運儀式。渠表示，本次啟航象徵政府成功排除因稀土法規解讀所導致的監管障礙，出口航運正式重啟。
七、針對關鍵礦物治理，印尼能源暨礦產資源部（ESDM）部長Bahlil Lahadalia（下稱B部長）於本年8月3日表示，政府正針對礦產中的稀土元素進行盤點，盼完善相關管理機制。渠以鎳生鐵（NPI）為例，說明其加工過程中，純化分離程度僅約40至50%，使得出口產品中仍包含潛在的稀土金屬。此外，印尼目前尚無專門加工處理稀土金屬的產業，因此產品檢測出稀土成分時，出口流程便出現問題。印尼政府盼積極發展此類加工處理產業。
八、B部長另表示，制定關鍵礦物治理機制涉及多個部會與機構，能礦部僅負責上游部門及採礦業的許可證核發，而工業產品與出口活動的監管權限分屬其他部會。
九、此前，印尼鎳業論壇（FINI）主席Arif Perdanakusumah曾表示，因管理法規不明確，稀土近期已成為業者一大難題。印尼鎳產業目前正面臨多重壓力，如中東地緣政治推高能源與物流成本、國內權利金費率提高、RKAB（即礦業的開採配額）縮減導致礦源供應受限及稀土相關之政策疑慮等。(資料來源：經濟部國際貿易署)
