精實新聞 2011-12-27 13:30:03 記者 羅毓嘉 報導
2012年1月起，歐盟將正式把航空業納入溫室氣體排放交易管理體系(EU Emission Trading Scheme, ETS)，上週歐洲法院更已駁回數家美國航空公司提交的行政訴訟，等於清除了法律障礙，EU ETS正式上路，已是勢在必行。然而，航空業者表示，購買碳排放限額的成本將回到消費者身上，拉高歐洲航線票價，對歐洲觀光旅遊市場不是件好事，而碳稅可能引發的國際貿易爭端，長遠看來更非歐盟的利益之所在。
根據歐盟擬定的ETS規範，從2012年1月開始，所有進出歐盟的航班，都必須測量、申報其航班營運的碳排放量，且總排放量將受到歐盟的限額管制，超額部分須付費購買；而根據歐盟ETS的試算方式，這項政策是根據航空公司的飛行距離來計算，航程越遠、稅金越高。
歐盟此一決定在航空業界引起軒然大波。不僅國際航空運輸協會(International Air Transport, IATA)執行總監Tony Tyler跳出來反對，國際民航組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)亦敦促歐盟應與國際社會合作，指歐盟單方面將國際航空業納入碳排交易體系不符國際原則。
然而，美國航空業者訴訟案遭駁回，意味著歐盟在航空碳稅問題的國際爭端上打贏了第一仗，EU ETS上路已確定無法回頭。
華航董事長張家祝日前曾指出，歐盟的ETS強行將進出歐盟國家的航班納入碳交易排放管理體系，並非合理的作法，以多數遠程洲際航線來說，航班在起飛後或抵達前的大多數時間，實際上並不是在歐盟的空域飛行，若ETS的交易、付費款項由歐盟全數取得，就有比例原則上的問題。
在實際操作上，由於ETS的碳排計算額度，乃是根據航空公司的飛行距離來計算，航空業者還是可以靠取消直航班機、採第三地中轉等措施，來降低「出入歐盟領空」班次的飛航哩程；對於出入歐盟國家的旅客而言，旅程的不便性提高、票價更可能因為航空公司向歐盟繳付碳稅而提高，業者指出，屆時世界各地飛往歐洲的航班票價都將上揚，恐衝擊外國旅客前往歐洲旅遊的意願，這對歐盟國家而言並非好事。
今年以來，國際油價持續走高，航空燃油價格更飆升至去年同期的1.5倍，已對航空公司造成沉重成本壓力，加上歐盟的ETS規範仍確定將自2012年1月1日起，把航空業納入ETS規範，在油價、碳稅兩相加成下，航空公司必須展開採取採購油耗率更佳機型、更新機隊的積極方式，來減少因燃油與碳稅衍生出的成本壓力。
值得留意的是，歐洲的飛機製造巨擘空中巴士集團(AIRBUS SAS)領先競爭者開發出燃油效率更佳的新型機種，也不免引發歐盟開徵航空碳稅，是要以環保名義，透過政策圖利 AIRBUS的聯想；對此，惠譽國際信用評級有限公司(Fitch Rating)認為，歐盟的開徵EU ETS將加深歐盟與其他國家在碳稅上的利益爭端，包括航空公司可能拖延AIRBUS訂單、或者在分配機場停機位和航權談判上採取報復行動。
