歐盟執委會發布中國經濟扭曲報告
歐盟執委會於本(113)年4月10日發布中國經濟扭曲報告，旨在為歐盟目前及未來之反傾銷相關貿易救濟調查提供事實資訊，經檢視中國近年立法及產業政策之發展，該報告自以下三層面研析中國經濟扭曲程度：
一跨部門扭曲(Cross-cutting Distortions)：如政府在資源分配所扮演的角色，國營企業對國內經濟之重要性等。
二生產要素扭曲(Distortions in the Factors of Production)：如對土地、能源、勞工、原材料等生產要素之歧視性分配 (discriminatory allocation) 程度。
三特定部門扭曲(Distortions in Selected Sectors)：如國家對特定產業之支持程度等。
旨揭報告要點簡述如下：
(一)跨部門扭曲：
社會主義市場經濟：社會主義市場經濟(socialist market conomy)賦予中國共產黨對經濟之決策權，並將經濟計劃及產業政策作為達到政治目的之工具，導致資源分配並不遵循市場經濟導向。
中國共產黨：近年中國共產黨擴大干涉國營及私營企業之內部決策機制，強化其對國家經濟之控制，鑒於目前中國政治凌駕於經濟之前提，任何事物都可能受到共產黨之監管。
國營企業：國營企業為社會主義市場經濟之支柱，對中國經濟佔比很大，據國際貨幣基金估計，2021年全中國企業總資產約39%屬於國營企業，倘納入私營與國營企業合資之公司，前述比例將會更大，且在公用事業、鋼鐵、金融、電信、運輸等產業扮演舉足輕重之角色。
金融體系：當前國營銀行具有重要地位，且中國政府對金融體系施加一系列政策目標，以落實計畫經濟，此外，中國政府於主要銀行內部安排共產黨黨員，以對銀行營運及決策發揮影響力。
政府採購：中國政府採購市場占其整體GDP之占比約3.3%，其政府採購法規第10條明文規定購買中國條款，導致其政府採購缺乏競爭性，產生市場扭曲。
投資限制：過去40年中國雖開放其市場，但仍透過產業政策、法規等影響私人投資活動，並將投資監管作為推動產業之工具，例如限制外人投資以保護國有產業、吸引並控制外人投資以扶植國內產業實力。
(二)生產要素扭曲：
土地：中國土地係國有化，政府當局在制定土地使用價格常依據產業政策等非市場因素，國營企業往往可無償或以極低價格取得土地使用權，不同地區及個案在取得土地使用權之過程亦存有差異，種種因素造成扭曲。
能源：中國目前是全球最大電力生產國，50%發電量來自國營事業，電價由政府高度控制，並賦予特定產業或企業優惠電價，此外，國內許多能源需求較大之企業常自行建置燃煤電廠，但地方政府對燃煤電廠之監管寬鬆，導致前述企業用電成本低廉，種種因素加劇市場不公平競爭現象。
資本：由於中國政府在資本配置中扮演不當角色，導致國營企業及與政府關係密切之公司較易取得資本，另為達成產業政策目標，政府對關鍵產業提供貸款利息補貼等措施，以降低其借貸成本，均對其他市場競爭者形成排擠效應。
原材料：中國政府透過設定生產量上下限，干涉企業併購、限制出口量、採取政府定價等方式，控制原材料商品價格。
勞工：依據中國工會法規，勞工沒有自由組成工會之權利，境內僅有單一合法工會，目前約有3億名會員，來自650萬家企業，惟該工會與中國共產黨關係密切，其管理階層往往由國營企業之資深共產黨員或民營企業高階主管擔任，無法完全為勞工階層爭取權益。
(三)特定部門扭曲：
鋼鐵：中國政府將鋼鐵業視為國家經濟支柱，透過補貼政策扶植產業，並藉由合併策略整合業者，過程中國營企業及金融機構扮演重要角色，近年其鋼鐵產業產能過剩，並在許多國家面臨貿易救濟調查，足以證實該產業深受中國政府政策影響。
鋁：中國目前是全球最大鋁生產國，產能主要來自國營企業，政府透過產能計畫、出口退稅措施、庫存政策等干預該產業，形成市場扭曲。
通訊：中國政府透過採購優惠計畫、補貼政策、要求外國企業向中國業者技術移轉等方式，以發展其通訊設備技術，並協助華為、中興通訊等中國業者在國外提供低成本服務，取得全球市場重要地位。
半導體：中央至地方政府透過大基金(Big Fund)等投資基金扶植其半導體產業，並同時增加對相關企業之所有權，政府亦透過出口退稅措施、優惠貸款等措施對該半導體業進行干預，目前境內產能主要來自國營企業或由政府投資之民營企業。
再生能源：中國業者在太陽能面板、風力渦輪機、地源熱泵(GHP)等市場成為主導者，反映出過去中國政府致力透過扭曲的產業政策提升前述產業之產能，且相關業者可能續受惠於扭曲的生產要素或補貼政策，導致產能持續成長，加劇全球市場扭曲程度。
新能源車：在其他國家仍關注化石燃料車之際，由於缺乏生產傳統引擎之技術，中國政府提前於2005年開始透過國家政策推動新能源車(NEV)產業，透過獎勵達到產能目標之企業、裁罰未達生產目標之公司、以及推出購買新能源車補貼等措施，中國目前已成為全球新能源車最大生產國及出口國，也導致該市場出現扭曲情形。(資料來源：經濟部國際貿易署)
