精實新聞 2013-02-19 11:36:50 記者 顏廷容 報導
2013年大陸社會關注焦點莫過於土地管理制度改革制度，環顧大陸現況，新一輪土地改革核心，是為打破土地二元結構限制，推動農村土地改革。據大陸國土資源部透露，該部已成立個專門研究小組，正編製農地改革方面相關文件，預計將提出三大文件。
在此之前，國土資源部部長徐紹史曾表示，在土地管理制度改革方面，具體方案包括提出集體經營性建設用地流轉指導意見，部署展開宅基地制度改革試點，推廣農村土地股份制改革經驗和做法。
其中，指導意見中有望就土地利用規劃城鎮建設用地範圍以外經營性集體建設用地有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出規定，再加上「一號文件」中提出，要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，而其用意同樣在為農地改革推動舖路。
然而，面對城鎮化和土地制度變革問題，大陸諸多位官員學者均表示，大陸現行的土地制度若是不改革，未來城鎮化前景堪憂。而「土改」問題複雜性從現實來看，在發展方面仍需要大量土地。對此，徐紹史表示，土地管理和改革，便是要優化城鄉土地利用格局，保障城鎮化建設合理用地，加快統一建設用地市場。
另外，大陸今年發布的「一號文件」中也指出，將把發展農民合作社作為建設現代農業、增強農村發展活力重要措施，也意味著農民合作組織將獲得更多支持。而專家指出，農民合作社將是帶動農戶進入市場基本主體，是為發展農村集體經濟新型實體，創新農村社會管理有效載體。
除此之外，大陸進行徵地制度改革、集體建設用地流轉等措施，僅靠地方政府推動是無法完成的，仍需中央進行頂層系統設計，同時，縮小徵地範圍、允許集體建設用地直接入市，讓農民獲得更多財產性收入，建立城鄉統一建設用地市場，涉及土地收益分配格局調整。
另外，若是單純地推動單項制度改革，如徵地制度改革，仍有相當大的阻力，因此，需要協調推動土地管理制度改革，優化現行土地管理制度政策體系。
