機構:美國「經濟」影響力惡化,經濟及地緣政治潛藏巨大崩壞風險

2022/09/12 13:29

澳洲學者於媒體投書,指出印太經濟架構(IPEF)之不足處,認為美國應擔當區域貿易領導者角色

澳洲雪梨大學美國研究中心執行長Michael Green於媒體投書,指出印太經濟架構(IPEF)之不足處,認為美國應擔當區域貿易領導者角色。

根據洛伊研究報告(the 2021 Lowy Institute)亞洲實力指數(Asia Power Index),美國在拜登總統帶領下,「外交」影響力再次上升,惟其「經濟」影響力之惡化程度,更甚於川普總統執政期間。經濟及地緣政治潛藏巨大崩壞風險。

美國研究中心邀請兩位華府退休資深貿易政策官員及顧問(前助理貿易代表Wendy Cutler、前總統小布希國際經濟顧問Daniel Price),就IPEF議題進行交流:

1. P前顧問將IPEF比擬為「半空的水杯」(a glass half empty),指出拜登總統上任時承諾奉行「中產階級的外交政策」及「以勞工為中心的貿易政策」,惟迄今前開口號(slogans)仍未轉化為具體國際議程(international agenda),相關談判缺乏「市場進入」,令盟友及合作夥伴擔憂這些口號已癱瘓美國的行動。

2. C前代表雖認同IPEF有其侷限性,惟寧可將其視為「半滿的水杯」(a glass half full),肯定IPEF將「供應鏈干擾」、「氣候變遷」、「數位鴻溝」(digital divide)納入之創舉,認為傳統的貿易協定固然重要,但關注目前區域內政府及民眾面臨的問題亦有其價值。

G執行長則表示據渠諮詢美國前貿易官員意見,普遍認為IPEF可能是半空,也可能是半滿,但確是目前唯一擁有的水杯。此乃基於民主黨之貿易懷疑論傾向及共和黨之改變立場,致推案不易之觀點。

本年9月8至9日計14國參與IPEF之貿易部長齊聚洛杉磯,進行首次面對面的實體諮商。G執行長呼籲在中國積極地制定不利美國、澳洲及其他企業之貿易規則時,出席代表應會針對如何將IPEF轉變為形塑區域經濟議程之架構進行討論。又稱,印度過去雖曾有於即將達成協議的最後階段突然宣布退出的不良紀錄(RCEP),但IPEF能邀請印度及印尼加入,確能增加協定之份量及多樣性,值得肯定。

此外,IPEF自不具拘束力的貿易便捷化措施、法規調和等切入雖是好的開始,惟不涉「市場開放」將無法提供足夠誘因,終將無法有義意地塑造區域經濟秩序。G執行長爰建議應將IPEF的貿易支柱脫鉤,單獨建立「具拘束力」的數位貿易協定(establish a binding digital agreement),因無涉關稅調降,將較易達成,且可制定數位貿易規則,解決各國與中國資料互惠(data reciprocity)之擔憂。(資料來源:經濟部國貿局)

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