預算編列問題,德國政府內部矛盾與爭端嫌隙白熱化

2023/03/06 10:52

預算編列問題恐將致使德國政府內部矛盾與爭端嫌隙白熱化

由德國社民黨(SPD)、綠黨(Grünen)及自民黨(FDP)組成的執政聯盟,預定於2023年3月由聯邦財政部長Christian Lindner(自民黨)代表聯邦政府,對外說明2024年政府預算編列重點。

由於自民黨近期在地方選舉中接連失利(甫於2023年2月結束的柏林邦選舉中,自民黨得票率僅4.6%,在6大主要政黨中敬陪末座),L財政部長亟欲透過預算編列扳回頹勢並實現競選承諾:恢復德國聯邦基本法(Grundgesetz,即憲法)所明定之債務剎車機制(Schuldenbremse,該機制限制政府必須在稅收額度內量入為出)。惟自新冠肺炎疫情以來,債務剎車機制已數度暫停執行,現欲恢復該機制實施,可謂困難重重。

相關分析指出,德國政府自俄烏戰爭爆發以來,已先後對外承諾將額外挹注600億歐元用於氣候保護、1,000億歐元升級軍備、2,000億歐元補助企業及民眾因應能源危機衝擊,L財長近期為梳理聯邦財政,持續在執政聯盟內部進行溝通、確立預算編列優先順序。由於新冠肺炎疫情已導致德國債務創下新高,倘再加上前述開銷,德國將背負超過2.5兆歐元之巨額債務。另由於利率因抑制通膨而上調,致使聯邦政府利息支出已由2021年40億歐元,達到現階段約400億歐元之水準。預估2024年稅收將無法滿足德國當前財政需求,必須設法撙節開支,始可能填補財政赤字。

然而,縮減開支並非易事,德國公共醫療保險需數十億歐元填補虧損、長照保險以及聯邦養老基金因高齡化面臨巨大財務壓力,亟待投入資金改革、德國接納烏克蘭難民衍生之安頓與護理費用、德國對外承諾的各項國際援助(特別係對發展中國家)、執政黨向民眾承諾每年10萬戶新建公寓、改善貧困家庭兒童生計、交通運輸硬體升級與數位化改革等,各面向均需投入大量資源。

由於德國現任執政聯盟係由2個著重社會正義與生態環境、主張大有為政府的左翼政黨(社民黨與綠黨),以及1個秉持新自由主義(主張盡可能減少管制與干預、降低稅收與社會支出)的右翼政黨(自民黨)所組成,相互矛盾的政治價值與主張,致使沒有政黨願意在預算編列談判中主動妥協,或違背對選民之政治承諾。德國經長Dr. Robert Habeck(綠黨)前已對L財政部長喊話,表示渠雖可以理解恢復債務剎車機制之動機,但綠黨不會犧牲對選民之承諾。綜上,聯邦政府內部之矛盾,不僅令L財政部長焦頭爛額,且已趨於白熱化。

德國聯邦政府預定於2023年3月5日至6日針對預算編列再度進行討論,倘未達成協議,代表仍未就需刪減預算編列之項目達成共識,但最遲仍須在2023年6月提交預算草案予國會審核前定案。各界正密切觀注執政黨間矛盾是否將造成聯邦內閣裂解。(資料來源:經濟部國貿局)

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