德國支持國外天然氣開發計畫,料將於COP27成為眾矢之的
2022年聯合國氣候變遷大會(COP27)將於11月6日至18日在埃及召開,德國政府儘管遭受眾多環團與非政府組織嚴厲批評,目前仍堅守立場,續表態支持其他國家天然氣開發計畫。
環保團體批評,德國已於2021年英國Glasgow的COP26會議中簽署協定,承諾於2022年底前結束對外提供石化燃料開發計畫之財務援助(僅允許極少數例外狀況)。倘對該協議執行不力,不僅將損害德國在COP27中的信譽、對談判帶來沉重負擔,對於以全球氣候行動領導國家自居的德國而言,無疑是一大諷刺,環團呼籲德國應撤回對塞內加爾天然氣開發計畫之援助。
另一方面,國際能源署(IEA)於2021年發布報告指出,開發新油田與天然氣井並不符合2050年實現溫室氣體淨零排放之目標,亦與控制全球增溫幅度於攝氏1.5度內的目標相違。IEA甫發布之「2022年世界能源展望」(World Energy Outlook 2022)則指出,在地緣政治緊張情勢下,歐洲國家可能期望透過締結新的天然氣供應契約,以滿足天然氣進口需求。然而,各國必須同時確保再生能源、提升能源效率與其他潔淨能源技術的相關投資大幅增加,以平衡損害。各國亦須體認任何新的石油與天然氣勘探計畫對全球氣候均將帶來風險,爰應要求類似開發計畫務須使用最先進的減排技術,以減低環境衝擊。簡言之,IEA認為新建油田與天然氣基礎設施,與2050年淨零排放目標並不相符。
面對各界質疑,德國蕭茲總理仍執意支持國外石化燃料開發,並在其2,000億歐元的能源救濟計畫中,納入德國將強化與潛在夥伴國家合作的語句,為該筆款項資助國外天然氣開發預埋伏筆。在七大工業國組織(G7)平臺,德國則運用擔任輪值主席機會,說服其他會員國同意為「符合氣候目標」的天然氣開發計畫提供支持。針對外界雜音,德國聯邦經濟及氣候保護部官員表示,德國資助外國天然氣開發計畫,將設有明確的條件與框架,而非一概支持,因此不見得與氣候中和或巴黎氣候協定承諾相互矛盾。且現階段全球能源危機陰影壟罩下,德國仍需以天然氣作為過渡時期能源,爰需保留採取必要措施之權利,以資助外國開發、建設天然氣設施之方式,達到取代俄羅斯天然氣之目標。
為落實Glasgow承諾,德國政府目前正制訂資助標準,德國除將重點放在取代俄羅斯能源來源外,也將聚焦改善外國能源相關的物流與運輸基礎設施。聯邦經濟部主張,為遵守巴黎氣候協定、實現增溫不高於攝氏1.5度之目標,應盡量避免開發新天然氣來源,惟倘各國隨後決定進行開發與建設必要的天然氣基礎設施,仍宜盡可能減少碳排,並從計畫階段即應考慮相關基礎設施,未來將可轉化為綠氫等再生能源設施,俾有助於能源轉型與氣候中和。
德國能源與氣候專業媒體「潔淨能源網絡」(Clean Energy Wire)則質疑,新建石化能源之基礎設施,倘需預劃未來可供再生能源使用,將使開發計畫更為困難且成本倍增,例如:現階段部分天然氣管線雖已具備運輸氫氣能力,但屆時仍必須耗費鉅額資本更換零件,始可轉型升級為綠能設施。相關新興國家現階段對石化開發計畫是否具備長遠之轉型規劃與意願、德國能否如期提供財務支持,似仍存在眾多變數。(資料來源:經濟部國貿局)