歐盟禁止進口俄羅斯煤炭,但制裁石油及天然氣方案未定

2022/04/08 10:49

歐盟禁止進口俄羅斯煤炭,但制裁俄國石油及天然氣方案未定

根據駐地明鏡周刊電子報(der Spiegel)報導,歐盟於4月6日通過禁止向俄羅斯進口煤炭,於此同時,歐盟亦宣布禁止向莫斯科出口高科技產品,並對與普京關係密切之俄羅斯銀行及個別人士開罰,罰款總額可能高達100億歐元。此次制裁措施雖未包括石油及天然氣,但歐盟將繼續討論上述制裁方案之可行性。 

歐盟各國以波蘭及波羅的海國家倡議禁止進口俄羅斯石油及天然氣最為積極,法國立場近日雖轉為支持抵制俄羅斯石油,然而,反對禁止進口俄羅斯石油及天然氣之勢力也不小。除德國外,匈牙利、斯洛伐克及奧地利亦明確反對立即對俄羅斯石油或天然氣實施禁運。 

反對聲音相當程度反映部分歐盟國家嚴重依賴俄羅斯的原物料及能源供應的窘迫現實。至2021年,燃煤發電占德國電力來源約28%,其中近三分之二煤炭係自產的褐煤。德國煤炭進口商協會(Verein der Kohlenimporteure)主席Alexander Bethe表示,全球硬煤供應量約10億噸,而德國須要取代俄羅斯之煤炭僅約1千2百至1千5百萬噸,因此制裁煤炭進口相對容易執行。前數周起德國企業已主動減少自俄羅斯進口煤炭,預計至今年夏末將可完全戒斷俄羅斯煤炭。 

至於石油,情況則完全不同。歐盟對俄羅斯石油的依賴程度遠超過煤炭。2021年,自俄羅斯進口的油品占歐盟進口總額36%;其中德國名列第3。整體而言,德國各地區依賴俄國原油程度之不同,端視當地是否設有煉油廠,若有煉油廠提煉石化原料的地方,其依賴程度就較高。 

位於德東布蘭登堡邦Schwedt的PCK Raffinerie及位於薩安邦Leuna的TotalEnergies Raffinerie Mitteldeutschland為德國東部地區最大的兩個煉油廠區,均直接與Druschba輸油管連接。德國大約四分之一石油即透過Druschba輸油管進口。 

與煤炭及石油相比,若對俄國天然氣禁運,後果最為嚴重。至2021年,歐盟超過41%天然氣來自俄羅斯,德國甚至超過半數天然氣來自俄羅斯,斯洛伐克、匈牙利及保加利亞等國的比例則更高。 

此外,美國及阿拉伯世界之液化天然氣運抵南歐國家港口後,幾乎沒有任何輸氣管線將天然氣轉運至北方。例如西班牙雖有6個天然氣接收站,卻無通往中歐輸氣管線。因此在歐洲內部缺乏輸氣管路情形下,欲取代俄羅斯天然氣相當困難。 

德國為歐盟天然氣最大消費國,通常用於發電、供熱系統及工業製程。德國約每2戶公寓之供暖系統即須以天然氣為能源;而在化工、玻璃、陶瓷及化肥工廠之生產製程也均須用天然氣,而至今德國尚無可立即投入使用之液化天然氣接收站。依據聯邦經濟部的估算,德國須至2024年始能完全擺脫俄羅斯的天然氣。 

為此,歐盟專家正在討論是否應該採取其他措施而不是全面禁止進口。例如,對俄羅斯能源提高進口關稅或徵收其他費用。若歐盟採取關稅措施,由於俄羅斯天然氣供應商相當依賴其西方客戶,其利潤恐因無法轉嫁關稅而降低。此外,歐盟可將關稅或其他收入用於救濟低收入戶或作為烏克蘭之重建費用。 

依據經濟學家Axel Ockenfels、Simone Tagliapietra及布魯塞爾布魯格爾研究所(Bruegel Institute)所長Guntram Wolff最近的一項研究,課徵關稅最重要的優勢在於可精確地、針對性地刺激西方能源多樣化及掌控對俄羅斯的經濟壓力。 

布魯塞爾雖著手針對上述課稅提議進行審查,但部分政界人士仍懷疑此項提議之可行性:俄羅斯會支付關稅或費用,還是關閉天然氣或石油供應?此項措施導致俄羅斯完全停止能源供應的風險仍然巨大。(資料來源:經濟部國貿局)

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