行政院與交通部近期拍板，將於明年三月重啟國旅補助，試圖透過針對平日住宿的差別定價補貼，來挽救日益擴大的觀光服務貿易逆差。然而，面對社會大眾對國旅「低性價比」的普遍焦慮，這劑猛藥恐怕又是治標不治本。我們認為，當一碗牛肉麵本身口感不佳、湯頭平淡時，店家若只顧著發放折價券吸引顧客上門，除了短暫製造排隊假象，並無法改變顧客吃完後的失望感，更無法培養回頭客。台灣的國旅政策，正陷入這種「補貼價格」而非「優化產品」的迴圈。
首先，目前的補貼模式存在嚴重的「價格轉嫁效應」與「目標客群錯置」。在供給相對集中的熱門觀光區，旅宿業者擁有定價權，消費端的人頭補貼往往被業者內化為利潤，甚至出現「補貼抵銷原有折扣」的現象，導致政府美意變相成為業者的紅利，消費者卻仍需面對不合理的房價。
再者，平日補助的設計雖然意在填補離峰需求，卻忽略了對價格最敏感、工時最受限的廣大上班族群根本無福消受，最終只是錦上添花地嘉惠了時間彈性的退休族或高所得者，並未真正擴大旅遊市場的基數。
要解決國旅「又貴又爛」的結構性沉痾，我們認為，政府必須轉換財政思維，將預算從屬於經常門的「消耗性補貼」，大膽轉向屬於資本門的「資本支出補貼」。根據世界銀行等國際機構的研究，公共投資若用於有效率的基礎建設或設備更新，其乘數效應往往遠高於單純的消費移轉，甚至可達1.6倍以上。換言之，經常門補助只能幫業者多賣幾個晚上的房間，但資本門補貼卻能協助業者將這間房間，改造成旅客未來也願意自費入住的優質空間。
我們建議，將國旅補助預算進行結構性重分配。與其全數用於一次性的房價折抵，不如撥出一半以上的經費設立「國旅品質升級專案」。這筆資金不應再被用於興建華而不實的遊客中心或地標性建築，而應精準對準那些影響旅客體驗的「微小細節」：老舊旅宿的隔音改善、衛浴設備的更新、公共運輸接駁的無縫銜接、風景區廁所與步道的維護，以及多語系數位導覽系統的建置。
此外，這種資本補貼應採取「條件交換」的機制。政府在提供硬體升級補助的同時，應要求業者承諾維持價格透明度、取得相應的環保或無障礙標章，甚至承諾在一定年限內不進行不合理的漲價。透過這種設計，政府不僅是發錢的散財童子，更是引導產業升級的投資人，利用財政工具迫使業者正視品質與定價問題。
這樣的設計有雙重效益：首先，它自然形成一道篩選機制，只有對未來經營有長遠規劃且財務狀況相對健全的業者，才願意配合投入資金，這會把只想靠補助度日的投機者擋在門外；其次，旅宿業者的資本支出將會擴散至營造、室內設計、機電設備、家具家電與物聯網等上游供應鏈，在GDP的計算中創造出更長尾的乘數效應，不只是短暫推高某一季的入住率，而是實質提升整體服務生產力與附加價值。
與此同時，資源的空間分配也應重新調整。與其讓補助資源錦上添花地流向原本就人滿為患的熱門景點，不如將資本支出的火種引向非熱門景區、老城區街區更新或具備地方文化底蘊的中小型旅宿。這不僅能分散過度集中的旅遊壓力，更能豐富台灣國旅的產品組合，讓旅客有更多元的選擇，而非只能在少數景點忍受擁擠與高價。
台灣的觀光產業不需要再一次的短期輸血，而是需要一次徹底的體質改造。
我們期待，行政部門能跳脫撒幣補貼的慣性，善用預算引導業者進行資本投資，解決那些「走在路上處處是細節崩壞」的真實痛點。
依然回到牛肉麵的比喻——唯有把那碗麵的湯頭與麵條真正煮好，國旅才能在沒有折價券的日子裡，依然高朋滿座。
