台灣近年積極發展離岸風電，希望降低對進口能源的依賴，同時建立本土供應鏈與技術能力。「能源韌性」與「產業國產化」因此成為政策中的重要目標。然而，當我們計算風場容量、投資金額與國產化比例時，是否也看見了支撐這些工程的勞動者？
近期有外籍技術工人出面指控，他們原先在印尼簽訂月薪近五萬元的契約，以專業技術人員身分取得許可來台，入境後卻被要求改簽時薪約一百元的新契約；實際從事的工作，也與申請許可及原契約所載的專業內容不同。工人因擔心拒簽後遭到解約、遣返，只能勉強接受。有人發生嚴重職災時，甚至尚未加入健保，也無法順利取得休養期間的工資與完整補償。
目前相關指控仍待主管機關調查，但事件已揭露「履約人員」制度可能存在的巨大漏洞。
這項制度原本是為了讓外國企業因承攬、買賣或技術合作需要，派遣專業人員來台履約；如今卻可能被用來規避一般移工聘僱、最低工資與勞動保障。當外國工人實際受到台灣企業排班、管理與指揮，企業享受其勞動成果，出事時卻又以「雇主在境外」為由切割責任，承攬制度便可能淪為責任消失的工具。
相同問題也存在於其他產業。從營造、製造到半導體封裝測試，台灣許多重要產業都仰賴移工維持生產。仲介除了負責招募，有時還同時控制宿舍、交通、文件與工作轉換。當工作權與居留資格綁在同一名雇主身上，加上高額來台成本、語言障礙及資訊落差，移工即使遭遇不合理待遇，也很難真正自由地拒絕、離職或申訴。
企業基於營運需求尋找成本較低的人力，有其合理空間。不同國家之間的人才流動，也是現代產業運作的一部分。但降低成本必須建立在資訊透明、自由選擇與公平契約之上。
台灣早期發展離岸風電時，高薪與良好福利曾吸引許多人投入。那些薪資包含產業發展初期的紅利，也反映海事工程的風險、技術稀缺、國際證照及工作不確定性。真正的產業國產化，應該把技術、人才與完整職涯留在台灣，讓新進人員能夠接受訓練、累積經驗並獲得合理報酬。
然而，隨著承攬、派遣與仲介層層介入，基層待遇不斷被壓低，產業國產化尚未完成，薪資卻先「國產化」了。企業以低薪造成缺工，再把缺工當成大量引進更便宜外籍人力的理由；移工的勞動底線一旦被突破，又會反過來成為壓低本地新人待遇的工具。台灣勞工與移工同受其害，整體勞動標準也隨之向下沉淪。
更重要的是，我們真的不應該把能源韌性，以及產業發展，建立在不公平對待移工的基礎之上。
一個靠高流動率、過勞、債務拘束與壓抑申訴維持成本的產業，並不具有真正的韌性。重大職災、集體離職、司法調查、輸出國限制、國際客戶稽核或海關禁令，都可能使看似便宜的供應鏈突然中斷。企業今天省下的招聘費、工資與安全成本，最後可能變成技術斷層、工程延誤、貿易風險與社會善後成本。
我們認為，政府應全面清查不同案場使用履約人員的情況，比對工作許可、原始契約、實際薪資與工作內容。面對實際從事招募、媒合及人力配置的業者，主管機關也應穿透承攬契約的名目，調查其是否實質經營人力仲介或派遣。
綠色轉型若以另一群人的不自由為代價，將背離公正轉型的承諾；產業國產化若只留下低價承攬與被壓低的工資，也無法形成真正的產業能力。台灣需要更多風機、晶片與工程訂單，也需要一套擺脫欺騙與不平等、能夠穩定運作的產業制度。
保障移工是能源與產業政策的必要環節，也將決定台灣能否建立長久的韌性。
